天然气市场化改革进展：中石油开展竞价交易

股城网注：中石油在上海天然气交易中兴开展竞价交易，这意味着天然气市场化改革进入实质性阶段。分析认为，天然气竞价交易有利于资源配置。

顺应国家推进能源市场化改革的趋势，继9月中国石油首次试点管道气平台竞价交易后，从11月9日开始，中国石油再度通过上海石油天然气交易中心（简称“交易中心”）开展竞价交易。此举意味着中国石油通过市场化方式探索冬季保供之路的深入，也预示着天然气价格市场化进入了实质性阶段。

竞价交易有利于资源配置

本次竞价交易委托函明确，交易资源为采购的进口LNG增量资源，预计2017年冬季期间（2017年11月至2018年3月）通过交易平台投放资源总量不少于12亿立方米。与此同时，北方和东部区域的资源投放有所增加，其它区域资源投放大幅减少。这是中国石油根据上次竞价结果所反映出的市场紧张程度的不同而做出的调整。与之前竞价相比，一是信息透明度有了明显提高，二是市场配置资源的作用得到初步体现。

政策明确规定进入交易中心交易的天然气价格由市场形成，但此次竞价依然设置了价格上限，同时也明确将在冬季期间安排2018年夏季期的天然气竞价交易，起拍价低于基准点所在省（区、市）门站基准价10%，价格有涨有跌的局面将会得到体现。

卓创资讯天然气产业总监刘广彬表示，夏季竞拍的起拍价低于基准点所在省（区、市）门站基准价，这个起拍价合理反映了夏季作为用气淡季的市场行情，让利下游终端用户，可以有效促进终端用户的用气热情，也有利于天然气市场营销工作的展开。

供需矛盾是供应和需求之间矛盾，交易市场不大可能完全解决供需矛盾，但市场能及时反映真实的供需矛盾，能为市场参与者提供决策信息。目前，交易中心的竞价交易量依然很小，但却起到了反映市场供求关系、局部不平衡、价格接受程度，揭示市场矛盾的作用，有利于上游配置资源，有利于政府提前部署保供措施，也有利于部分有条件的终端用户在管道气和液化天然气之间进行选择。通过市场发现问题、解决问题的目的得到初步实现。

刘广彬称，近期交易中心竞拍的价格偏高是由目前的市场供需形势决定的，反映了目前国内天然气市场由于经济好转及“煤改气”的大力推广所产生的供不应求的格局。天然气竞价是国内天然气市场化改革的一次重要尝试，真实反映了当前的市场供需形势，而且实现了不同区域资源的合理配置。整体来看两轮竞价的交易气量占整体天然气消费量的比例并不高，但为以后天然气市场化交易积累了丰富经验。

中国国际经济交流中心信息部副部长、研究员景春梅表示，我国从无到有构建油气交易平台，目前成立了上海和重庆两家国家级油气交易中心，是天然气市场化改革的破题之举，目的是让油气供、需、输多方主体能够在平台上直接交易，以此降低交易成本，实现市场多买多卖，最终达到由市场决定资源配置的目的。

多重措施确保民生用气

为了应对今年冬季天然气需求剧增的局面，确保民生用气，国家有关部门早早就进行了动员部署。一是要求地方政府签署确保民生用气的责任状，二是要求上游企业加大生产和进口，三是寻求通过市场化手段调配资源。意在政府确保民生基本，市场化调配资源。

国家统计局数据显示，10月份，我国天然气产量124.1亿立方米，同比增长15.4%，增速比9月份加快4.7个百分点。1-10月份，我国天然气产量1211.2亿立方米，同比增长9.7%。10月份，我国进口天然气581万吨，同比增长52.1%，增速比9月份加快48.2个百分点。1-10月份，进口天然气5416万吨，同比增长24.9%。

在加大供应的同时，为确保民生基本，上游企业内部也确定了有保有压的应急规划。一方面，通过企业之间签订可中断供气协议，实现双边协商调解；另一方面通过市场化竞价，利用价格杠杆调整。以此实现在天然气资源和管输能力有限的情况下，确保民生基本。

目前，竞价交易量很小，截至10月底天然气总竞价量不到8亿立方米，占全国年消费量的大约0.3%。目前我国的居民用气实行政府定价管理，执行阶梯气价，居民用气未通过交易平台竞价。

天然气交易推进体制改革

党的十八大以来，我国按照“管住中间、放开两头”的总体思路，坚持改革与监管并重，在加快推进天然气价格市场化改革的同时，加强了对管道等自然垄断环节的监管，也正在建立一套基础设施独立和开放的体系。

景春梅表示，天然气市场化改革不断在推进，总体来讲，价格改革要领先于体制改革，交易中心的建设、竞争性环节价格的放开等步伐很快，天然气长输管道和配气价格监审等“管住中间”的制度框架已基本建立。从政策思路上来说，国家希望通过价格改革来倒逼体制改革。但因体制改革难度较大，推进比较慢，因此造成了一些矛盾。

“目前天然气行业上下游之间的矛盾，主要体现在价格方面，而根本原因在于体制改革滞后于价格改革，”景春梅说，“从根本上解决只有加快体制改革，把竞争性的环节放给市场，鼓励更多的社会主体参与天然气开采、进口，加快管道、LNG接收站、储气等基础设施建设和公平开放，通过增加竞争来降低成本，才是促进天然气普及利用的根本之道。”

市场化是大势所趋，若希望政府继续管制价格，将无法吸引更多的投资者参与。公开公平公正的市场化交易能及时反映供需矛盾，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化的配置，最终将使整个天然气行业受益。（来源中国网财经）

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天然气供应形势严峻多地价格上调10%左右

随着冬季保供期来临，天然气供应形势愈发严峻，北京、青岛等多地都上调了天然气价格，幅度多在10%左右。

两桶油日前都宣布，将多措并举增加今冬明春的天然气供应。

业内认为，鉴于天然气供不应求这一局面，预计接下来还有更多的省市上调天然气价格。

与此同时，中石油还在上海天然气交易中兴开展竞价交易，增量部分非居民用天然气通过交易中心交易获得，定价依靠市场决定，最高将上浮20%。

分析师认为，天然气供应压力较大，采用价格杠杆来调整国内天然气市场供需平衡符合天然气市场化的方向。

天然气价格上调10%左右

《证券日报》记者了解到，近日，江西省天然气有限公司下发公告，2017年11月1日至2018年3月31日，川气东送对江西省供气价格上调0.1814元/立方米。江西省天然气有限公司按照川气东送上浮价格进行顺价，对各用户单位天然气气价上浮0.1814元/立方米。

根据国家、省关于管道天然气基准门站价格可上浮20%的规定以及管道天然气竞价交易等情况，近期上游天然气企业上调了对青岛市非居民用天然气价格，青岛市按照市内三区非居民用管道天然气上下游价格联动机制，决定自2017年11月15日起，调整对市内三区非居民用管道天然气销售价格管理方式。

此外，北京市发改委也公布，将在采暖季期间上调北京非居民用天然气价格。根据国家关于天然气价格改革有关规定和国内天然气供需形势，自2017年11月15日至2018年3月15日，上游供本市非居民用天然气门站价格上浮了9.71%，约0.184元/立方米。今冬供暖季期间，北京非居民天然气销售价格将统一上浮0.16元/立方米，供暖季结束后，取消上浮。

业内预计，接下来将有更多省市将上调天然气价格。

实际上，今年冬季保供期天然气价格上调在预期内。

8月底，发改委发布通知称，自2017年9月1日起，我国非居民用天然气门站价格下调0.1元/立方米。

市场人士认为，当时天然气价格下调，发改委意在促进天然气利用。这一价格只能短期维持，旺季调峰期间将反弹。

分析师国建向《证券日报》记者表示，总体来看，年内冬季保供期内价格上浮会维持在10%左右，上调幅度在0.15元/立方米-0.20元/立方米之间。上游天然气价格的上调会由下游城市燃气以及终端用户分摊，相比历年冬季天然气价格上调幅度，今年的天然气价格市场性质更加明显，且上调幅度明显有所降低，单从价格上调幅度来看，年内天然气下游消费虽然增长迅猛，但天然气供应亦有很大程度的提高。

天然气供应形势严峻

近日，发改委发布的《关于做好2017年天然气迎峰度冬工作的通知》称，预计迎峰度冬期间，天然气消费需求持续旺盛，天然气供需形势较为严峻。如遇持续低温天气，矛盾将更为突出。中石油、中石化、中海油等企业要优化开采方案，在确保安全的情况下放压增产，力争迎峰度冬期间国内天然气产量比去年同期只增不减。

进入11月份，天然气冬季保供期正式开始，天然气供应形势愈发严峻。各天然气供应商都采取相关保供政策积极应对。

《证券日报》记者从两桶油了解到，两桶油都在增加今冬明春的天然气供应。

为确保所供市场稳定，中石化细化保供措施，大幅增加清洁能源天然气的生产供应。计划今冬明春供应天然气151亿立方米，同比增幅13.1%。

中石化表示，随着全国环保治理的全面开展以及北方地区“煤改气”的大力推动，今冬明春国内天然气市场需求大幅增加。进入采暖季后，北方地区采暖用气与南方地区发电用气需求将大幅提升，冬季极端天气也将极大增加天然气市场供应难度。中石化采取多项有效措施，综合提升冬季天然气市场供应能力。

同时，中石油也提前部署，上下游一体联动，各部门统筹协调，冬供主力四大气区已开足马力生产。

需要一提的是，前不久，中石油公布年内冬季保供期天然气价格定价新机制，引入基量、增量概念，同时规定，基量部分天然气价格上浮10%，增量部分非居民用天然气通过交易中心交易获得，定价依靠市场决定。

国建还指出，2017年是我国天然气由冷转热的转折之年，随着冬季供暖期的来临，天然气供应压力更加严峻，在多措并施保证天然气供应的同时，也采用价格杠杆来调整国内天然气市场供需平衡。（来源证券日报）